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黑龙江省小城市(镇)发展战略与对策
2022-01-08 02:29
本文摘要:一、小城市(镇)发展战略与对策研究的重要性 改革开放以来,小城市(镇)的发展沦为我省城市化进程中最重要的增进力量,小城市(镇)在我省社会经济的发展中起着最重要的起到。对小城市(镇)发展战略与对策的研究是十分最重要而且迫切的。 1、制订合理的发展战略与对策是增进小城市(镇)合理发展,增强我省城市和区域发展更进一步协商的最重要方法和手段。科学的发展战略和具备针对性的发展对策是指导城市和区域可持续发展的最重要理论依据。

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一、小城市(镇)发展战略与对策研究的重要性  改革开放以来,小城市(镇)的发展沦为我省城市化进程中最重要的增进力量,小城市(镇)在我省社会经济的发展中起着最重要的起到。对小城市(镇)发展战略与对策的研究是十分最重要而且迫切的。

  1、制订合理的发展战略与对策是增进小城市(镇)合理发展,增强我省城市和区域发展更进一步协商的最重要方法和手段。科学的发展战略和具备针对性的发展对策是指导城市和区域可持续发展的最重要理论依据。

我省小城市(镇)类型多样,发展水平差距较小,只有因地制宜地制订出有具备黑龙江省特色的小城市(镇)发展战略和对策,才能贯彻指导小城镇的身体健康发展。  2、小城市(镇)是黑龙江省最重要的城镇发展类型,是黑龙江省未来城市化的主要力量。

黑龙江省有各级各类城镇近500个,其中97%以上是小城市(镇),目前,我省共计地级市11个,县级市20个,县47个,镇466个(不含县城),其中仅有11个城市为大、中城型市,县级市中仅有绥化市超过了中等城市的规模,而地级市中黑河市也是小城市。长期以来,由于我省资源型、重型经济发展模式的影响,小城市(镇)的发展并未获得理应的推崇,使我省在城市化水平低于全国平均水平的情况下,小城市(镇)的发展相比之下领先于全国先进设备水平。

减缓小城镇的发展,对于提升我省城市化质量,增进全省社会经济的协调发展具备最重要意义。  3、小城市(镇)的发展不利于全省农村城市化和城乡一体化进程。小城市(镇)是联系城乡的重要环节,同时是农村城市化的最重要载体。小城市(镇)经济实力和城市规模的提升,将更进一步不断扩大小城市(镇)的发展空间和低收入容量,增进全省农村剩余劳动力的合理流动和各种资源的有效地配备,有利于城乡市场经济的发展,尤其是有利于城市经济和生活方式向农村的拓展,有利于增大城乡二元化结构。

  4、县级城市是近期我省小城市(镇)发展的重点。在我省众多小城市(镇)中,县城和县级市中心区是其中发展速度较慢。经济实力较强、城市规模较小的一类。县级城市的发展,对于县域社会经济和城市化的造就起到是其它类型城镇所无法相提并论的。

在我省目前经济实力尚能不十分强劲的情况下,重点发展县级城市是近期内增进小城市(镇)较慢发展的最重要自由选择。  二、黑龙江省小城市(镇)发展特点与不存在问题  (一)黑龙江省小城市(镇)发展历史与现状特点  1、黑龙江省小城市(镇)尤其是县级城镇是黑龙江省城镇体系中最先构成的比较完备的类型体系。黑龙江省现代城镇体系的构成始自19世纪末,1907年黑龙江省建省之初共设39个府、厅、州、县、旗,至1929年,全省共计下辖58个县、9个设治局、3个旗,构成了以县城为代表的黑龙江省县级城市的基本格局,仍然沿袭至今。

据资料记述,1930年县级城镇的平均值人口规模为1.27万人。解放后,尤其是改革开放以来,小城市(镇)获得了极大的发展。全省21个设市小城市除绥芬河外皆为改革开放以来设置,建制镇也由1928年的109个发展到1997年的466个。

各级小城市(镇)的规模不断扩大,功能不断完善。1997年,全省小城市(镇)平均值人口规模为1.48万人(非农业人口),其中县级城镇为6.85万人(非农业人口)。县级城镇作为全省构成最先,并且仍然正处于平稳发展态势的城镇类型,是全省城镇体系发展中的最重要组成部分。

近年来,随着城乡市场经济的大大发展,各级小城市(镇)也根据各自的发展条件构成了各种职能类型。  2、黑龙江省小城市(镇)的发展与区域社会经济发展紧密融合。黑龙江省情中最不具特色的是非常丰富的自然资源、边境省份和中国最东北的地理位置,黑龙江省小城市(镇)的发展与省域社会经济发展特色完全相同的是构成了资源型城镇、边境口岸城镇和寒地城镇并存的特征。

全省小城市(镇)的发展进程也与全省社会经济发展的进程相符。80年代之前,以煤炭、森林等自然资源研发为重点的小城市(镇)发展很快,改革开放之后,随着全省社会经济的全面发展,小城市(镇)沦为城市化进程的主力军。

  3、小城镇正处于农村与城市联系的前沿,小城市(镇)的发展是增进全省农村城市化的最重要力量。我省除部分由于资源研发构成的资源型城镇、旅游型城镇和沿边的口岸型城镇外,80%以上的小城市(镇)都是由农村型市街发展而出,其发展至今仍与农村经济的发展紧密关联。

这些小城镇往往同时具备城市型和农村型两类人居环境的发展特点,是联系城市和农村的最重要纽带。小城市(镇)的发展是农村人口向城市人口转化成的主要方式之一。相对于许多大中城市,我省小城市(镇)具备更大的发展潜力,在农村城市化的进程中将起着更加最重要的起到。

  4、全省小城市(镇)地域产于差异显著。黑龙江省小城市(镇)的产于受到大自然条件、自然资源、发展历史、区域生产力布局等多种因素的影响,城镇产于密度显著地展现出为南部低于北部、西部低于东部、平原低于山区等特征,全省农业繁盛地区,尤其是研发最先的松嫩平原沦为全省城镇产于最密集的区域。  (二)不存在问题  1、小城市(镇)经济结构趋同,产业层次偏高,发展特点引人注目。

黑龙江省80%以上的小城市(镇)皆由农村型居民点发展而来,使这些小城市(镇)皆具备更为典型的农产品集散地和初加工型城镇的特点,而发展较慢的县级城镇的产业也多以农产品加工和为其自身服务的建材、农业机械修配等为主导,其中心地职能也仅限于县城的政治、文化中心。这种创建在农业研发之上的城镇类型在发展中毫无疑问缺少充足的竟争力。趋同的产业结构和发展模式使各级小城市(镇)无法构成群体力量。  2、小城镇发展比较较慢,力量薄弱。

黑龙江省小城市(镇)的发展速度和发展质量皆有了相当大的提升,但是相对于繁盛地区,小城市(镇)的发展依然是我省城镇体系发展中的薄弱环节。人口规模稍小、经济实力很弱、建设层次低等使小城市(镇)在前进区域社会经济发展和农村城市化进程中没能充分发挥理应的起到。  3、小城市(镇)城市建设层次偏高。我省许多小城市(镇)的城市建设沿用了农村型居民点的发展模式,造成了城市用地集约性差,给排水、道路、园林绿化、环境卫生、集中供热、燃气等城市基础设施建设不设施、城市景观风貌缺少特色等许多问题,使小城市(镇)的舒适度、安全性等不尽人意,进而增大了小城市(镇)的吸引力,影响到小城市(镇)的更进一步发展。

  4、条块分割影响小城市(镇)的统一管理和身体健康发展。由于我省长期以来计划体制之下构成了森工、农垦、煤炭、石油等多种体制与政府共存的现象,许多小城市(镇)构成一城两制甚至一城多制的发展格局,使城镇的经济、社会、基础设施等方面的有机统一被人为混杂,从而严重影响了小城市(镇)的身体健康发展。

  三、黑龙江省小城市(镇)发展的基本原则  1、可持续发展原则。不应遥相呼应社会经济的平稳发展,资源的可持续利用和的有效地维护,适应环境面向21世纪的发展市场需求,谋求一种具备其自身发展特色的人口、经济、社会、环境和资源互相协商的发展模式。

  2、区域性原则。充份协商小城市(镇)和区域社会经济发展战略,在各级区域的市场中谋求发展优势,确认发展方向,防止低层次的重复建设和恶性竞争;同时,创建城乡一体有机填充生态系统的观念,使城市的发展与农村的发展互为协商,增进农村城市化的发展。  3、整体拟合原则。

小城市(镇)的发展与建设,要坚决高标准、高起点,仅次于程度地增加条块分割等不利因素的影响,从整体的角度解决问题一系列发展中的问题。  4、政策性原则。大力秉持国家、省、市等各级政府的发展政策与发展战略。

  5、以人为中心的原则。以符合城镇居民大大提升的物质文化市场需求为发展前提,特别强调城镇发展中人的主体地位,建设优良的生存环境,建构城市发展特色。  四、黑龙江省小城市(镇)发展战略  1、总目标  黑龙江省小城市(镇)的发展,不应遥相呼应自身的发展特色和市场经济的发展市场需求,适应环境两个显然改变,秉持国家可持续发展、科教兴国和黑龙江省二次创业、富民强劲省的发展战略,调整经济结构强化城镇基础设施、社会设施的建设,逐步构建城镇职能和城市建设的高级化,谋求一条高质量、内涵式,具备地方特色的发展之路,增进全省农村城市化和城乡一体化进程。  黑龙江省小城市(镇)的发展,不应渐渐构成繁盛的经济发展水平、富足的人民生活水平,完备的社会服务体系,平稳的社会保障体系,高水平的科技文化发展规模、完备的基础设施、可持续的资源利用,较强的环境污染管理力度、高质量的人居环境、高效的城市管理体系。

  2、黑龙江省小城市(镇)战略发展模式  黑龙江省各级小城市(镇)具有有所不同的区域基础和现状发展特点,合理发展模式的自由选择是小城市(镇)充分发挥其优势,构建可持续发展的关键环节。根据全省社会经济的发展趋势和小城市(镇)的发展差异,从现实和发展的双重角度抵达、可以有多种发展模式。下面以67个县级城镇为事例,获取10种研发模式对全省小城市(镇)的发展战略展开可行性探究(参见表格1)。  (1)中心城市型  绥化、北安、富锦、尚志等城市具备较强的经济实力或较好区位条件,是潜在的区域性中心城市或有发展沦为区域性中心城市的条件。

此类城市不应完备自身经济、社会、基础设施的综合服务功能,强化城市中心地职能,使之需要更有和造就区域经济、社会等各种资源的合理流动。  表格1黑龙江省县级城镇发展模式自由选择设想发展模式 城镇名 中心城市型 绥化、北安、富锦、尚志 城郊型 阿城、呼兰、双城、肇东、海林、宁安、安达、福利 工业主导型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富足、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面合、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉 商贸型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富足、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面合、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉 资源一加工型 尚志、海林、林口、鸡东、勃利、朝阳、嫩江、塔河 旅游服务型 阿城、呼兰、依兰、泰康、林甸、尚志、绥芬河、海林、宁安、同江、抚远、密山、虎林、铁力、青山、西林吉 交通相结合型 富足、林口、北安、绥化、龙江、泰康、安达、肇东、阿城、尚志、海林、宁安、绥芬河、东宁、五常、双城、八面合、鸡东、密山、虎林、勃利、桦南、汤原、悦来、友谊、庆安、铁力、绥棱、海伦、克山、依安、绥滨、同江、抚远、福利 口岸型 绥芬河、东宁、抚远、同江、朝阳、逊克、呼玛、饶河、富锦 生态样板型 八面合、虎林、庆安、拜泉、泰来、五常、铁力、绥化、木兰、望奎、青冈、密山 市场开发型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富足、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面合、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉   2、城郊型  阿城、海林、安达等坐落于省城中心城市或大城市的有效地更有范围之内,不应充分利用这一区位优势,利用大城市的市场、信息、资金、人才、科技优势。

发展为大城市发展设施和服务的、与大城市有互补性、协作性特点的产业。  3、工业主导型  黑龙江省县级城镇目前皆为小型工业城市,其发展对于增进县城经济快速增长和省内区域发展、生产力布局的均衡皆具备最重要的意义。全省各级县级城市在自由选择主导工业门类时,一定要遥相呼应市场,挑选具备竞争力的工业发展门类,防止小而全及与其他地区低层次恶性竞争的经常出现。

县级城镇不应遥相呼应乡镇企业的发展,建设有规模效益的乡镇工业小区,推展乡镇企业上规模、上水平。  4、商贸型  县级城镇皆具备一定的商贸服务职能,有较好的商品流通市场。自由选择商贸型发展模式的城市,不应强化交通、通信等基础设施的建设,在增强商品市场建设的同时,一定要推崇信息等要素市场的发展。全然商贸型城镇的发展,其市场不应突破县域行政范围的容许,面向更加辽阔的市场,同时不应自由选择有特色的流通商品。

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